肖畅：事业单位改革的系统与前提
作者：肖畅昨日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在中国*府与民在线交流时表示，事业单位在科学分类的基础上，将有4项配套改革，涉及到人事制度、工资制度、财*投入机制以及养老保险制度。在此之前，人保部已出台事业单位养老保险制度的改革方案，并于5个试点省市启动准备工作。该方案受到较高的社会关注，也引发舆论的多重追问：例如，这是否在为财*甩包袱？在事业单位内部会不会遇到太大阻力？只触及退休员工的改革，是否有违公平？任何改革举措，自然都会伴随疑问的出现。但一个不够系统的改革举措，带来的疑问只会更多。毕竟，事业单位养老保险改革，很难单兵突进。规范全国养老保险标准也好，推动事业单位改革进程也好，这都需要一个综合配套改革为之支撑。任何改革都应当是一个系统工程，否则改革难免带来“碎片化”的成果，难免遇到各种疑问乃至猜想。如今，人保部所透露的“4项配套改革”信息，为人们呈现出一个完整的改革图景与改革逻辑。无法断言此综合配套改革是否养老保险改革的后续动作，但至少可以做如此断定：作为一个系统工程，它将比单一的事业单位养老保险改革走得更远。我们当给予肯定与期待。诚如胡晓义所言，“如果没有人事制度改革，什么关系都搞不清楚就谈不上养老保险怎么改革。如果没有工资制度改革，配发养老金的基数是什么，也谈不上养老保险制度改革。没有财*投入体制的改革，也不知道资金来源到底是什么配置……”作为一次系统的调整，4项配套改革互为联系，缺一不可。因而，再单独讨论养老保险制度的改革，已经意义不大。另外，我们还想强调胡晓义的这句话：“事业单位的分类是整个改革的前提，现在分类正在进行。”这个分类，也即人们通常对事业单位划分的三大类：行*职能的，经营性质的，公共服务的。承担行*职能的事业单位，虽然不属于*府部门，但工作性质区别不大；经营性质的事业单位，则早已服膺于市场规律，与企业差别不大；至于从事公共服务的事业单位，大致符合“事业”的本意，属于真正意义上的事业单位。因此，这个分类，实则也意味着要将行*职能的、经营性质的事业单位逐一改组转制，让事业单位“局限”于公共服务型。4项配套改革，使改革自成系统，具备完整的改革逻辑。而对事业单位的分类，是改革的前提，是整个改革的逻辑起点。
